O Que é o Protocolo de Kioto?

O Protocolo de Kyoto, promovido pela ONU em sua convenção sobre Mudança Climática e assinada em 2002 pela União Europeia, tem como objetivo que os países industrializados reduzam suas emissões em 8% com relação ao volume de 1990, meta para o qual o executivo da UE elaborou um plano de redução gradual.

Para o período 1990-2012, Kyoto estabelece um aumento máximo de 15% das emissões de CO2, objetivo que a Espanha supõe ser um enorme esforço, visto que, de acordo com o World Watch, a emissão do país cresceu perigosamente 40%, liderando a lista europeia de inadimplentes.

O Governo espanhol atribuiu às contribuições máximas de gases poluentes de cada setor industrial, de acordo com um Plano Nacional de Concessão (PNC) de emissões, que foi aprovado pela Comissão Europeia e que tem causado tensão considerável entre a indústria e governos, embora Bruxelas tenha avisado que não vai tolerar violações.

Sanções por Descumprimento

O executivo da UE criou duas ferramentas para disciplinar aos quais apresentarem planos incompletos ou não os cumpram.

Em primeiro lugar, o procedimento de infração regular contra as violações do direito comunitário, o que permite uma possível denúncia ao Tribunal de Justiça da União Europeia e, em última instância, uma sanção econômica. A alternativa é estabelecida através de uma diretriz de comércio de emissões, que prevê multas de entre 50 e 100 euros por tonelada de emissões às fábricas que excedam as suas cotas.

Segundo um relatório da Price Waterhouse Coopers, a Espanha deverá financiar a emissão de 123 milhões de toneladas de gases de efeito estufa, que irá ultrapassar o limite acordado em 2012.

O consultor considerou "quase impossível" que a Espanha cumpra com as exigências e estimou que cumprir com os objetivos acertados na UE no âmbito do Protocolo de Kyoto custará a Espanha um mínimo de 19,123 milhões de euros, o que significaria gasto anual dobrado com relação a entrada da Espanha pelo Fundo de Coesão em 2003.

Mercado de Emissões

Em 2005, quando o Protocolo entrar em vigor, mais de 12.000 instalações industriais devem ajustar as suas emissões à cota que lhes foram designadas. No entanto, para atenuar o impacto econômico do protocolo, a Comissão aprovou a criação de um mercado comunitário de emissões, um treinamento para o mercado internacional que abrirá em 2008.

O comércio de licenças de emissão que funcionará de um modo similar ao mercado futuro, permitirá que as empresas ultrapassem suas cotas de poluição sempre e quando encontrarem outras empresas que não verifiquem suas ações e vendam as suas licenças em excesso. O preço por tonelada vai variar de acordo com a oferta e a procura, entre 5 e 35 euros, de acordo com estimativas da Comissão.

A Comissão Europeia e a Agência Europeia de Meio Ambiente lançaram na Internet o Registro Europeu das Emissões de Poluentes (EPER, na sigla em Inglês), que irá registrar dados, fábrica por fábrica, país por país, sobre um repertório de 50 poluentes industriais emitidos no ar e na água.

Debate sobre a viabilidade de Kioto

Nove países europeus descumpriram significativamente os seus objetivos máximos de emissões: Itália, Irlanda, Portugal, Bélgica, Áustria, Dinamarca, Grécia e Países Baixos. O país alpino é o adversário mais forte do protocolo, enquanto a Espanha é forçada a marchar em direção a aplicação.

O governo russo, que em junho passado retratou sua intenção de ratificar o Protocolo, finalmente acendeu a luz verde para a aprovação no final de setembro de 2004.

A adesão deste país, que havia sido solicitada pela União Europeia anteriormente, colocará o texto automaticamente em escala mundial, já que os países que deram o aval emitem mais de 55% dos gases tóxicos requeridos pelo acordo.

Empresas afetadas

Os setores afetados têm as mais diversas reações: desde ameaças com a mudança ao anúncio do descumprimento a “lamber suas feridas” com as novas estimativas de perdas.

Entre as empresas afetadas destacam-se as siderúrgicas, elétricas, construtoras, papeleiras, fabricantes de vidro ou tijolo, refinarias de petróleo, fábricas de coque, produção e transformação de metais, fabricantes de automóveis, fabricantes de papel e papelão..

Essas, as primeiras empresas sob a espada de Dâmocles[1], apressaram-se em indicar que os chamados "setores difusos", como os transportes ou residencial, são responsáveis por 50% das emissões de gases de efeito estufa. O transporte rodoviário privilegiado no lugar do transporte ferroviário, o boom imobiliário e sistemas centrais de calefação também foram culpados pelo aumento da poluição..

Situação Atual

Quase 13 anos após a Cúpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, que pediu uma estratégia global para os desafios ambientais do mundo, entra em vigor em 141 países um dos instrumentos básicos desta estratégia: o Protocolo de Kyoto, que tem como objetivo reduzir as emissões de gases de efeito estufa que estão provocando mudanças climáticas na Terra.

O Protocolo de Kyoto obriga seus signatários a reduzir, entre 2008 e 2012, em 5,2%, relativo aos níveis de 1990, as emissões de gases que causam o efeito estufa: dióxido de carbono, o metano, óxido nitroso, hidrofluocarbono, perfluorcarbonos e hexafluorocarbono de enxofre. Os especialistas prevêem que, reduzindo as emissões desses gases serão controlados, pelo menos em parte, o impacto do agente mais diretamente ligado ao aquecimento global.

Um aquecimento que, segundo especialistas, já está tendo efeitos muito negativos sobre a Terra, e piora ao longo dos anos, enquanto os gases seguem poluindo a atmosfera. O derretimento das geleiras, mudança de hábitos em animais, aumento das secas, furacões... Uma situação que, segundo a ONU, é "urgente e prioritária".

Contudo, o êxito do protocolo será relativo, uma vez que os Estados Unidos - país que emite quase 25% dos gases de efeito estufa do planeta - persiste em recusar sua ratificação. Entre aqueles que foram sujeitos as exigências de Kyoto são os 25 membros da UE, a China e a Rússia, cuja participação em novembro passado provocou a entrada em vigor do protocolo. Outros países em desenvolvimento, como a Índia ou a China, não são obrigados a reduzir as emissões, mas estão comprometidos com o Protocolo.

Pelo Protocolo de Kyoto, cada um dos países participantes devem alcançar um objetivo diferente. Corresponde a UE a uma redução de 8% - aos 15 países membros antes de 1 de Maio de 2004 - e, de acordo com a divisão interna de cotas entre os parceiros, Espanha pode aumentar as emissões em 15% com relação as emissões de 1990. Mas os números estão longe da realidade. Atualmente, a Espanha já ultrapassa em 40% as emissões que ocorreram há 15 anos e Ministério do Meio Ambiente advertiu sobre as graves consequências que terão as alterações climáticas sobre a Península.

Uma das características mais contestadas deste protocolo é que os países podem comprar ou vender a sua cota de emissões, permitindo-lhes vender seus excedentes se eles reduziram mais do que eles emitiram, ou comprar de terceiros, se as emissões forem ultrapassadas.

Numerosos obstáculos

Para chegar até aqui o Protocolo, negociado em 1997, na cidade japonesa de Kyoto, encontrou inúmeros obstáculos, o maior na primavera de 2001, quando o novo presidente dos EUA, George W. Bush anunciou que seu país não ratificaria o instrumento pelo bem da competitividade das suas empresas.

Somou-se a isso a agitada “Conferência das Partes” onde os países devem acordar regras em concreto para reduzir efetivamente as emissões de gases, e o revés australiano, que anunciou que não ratificaria o compromisso. Isso deixava a viabilidade de Kyoto nas mãos da Rússia, uma vez que o próprio Protocolo avisava que só entraria em vigor uma vez ratificado por 55 países que envolvam 55% das emissões poluentes.

Depois de muitas duvidas e após um intenso trabalho de 'lobbying' pela EU, a Rússia ratificou o Protocolo em 18 de novembro de 2004. Noventa dias depois o complexo instrumento entra em vigor.

No entanto, como alertou a própria UE, o nascimento de Kyoto é apenas um primeiro passo e sua entrada em vigor não garante seu cumprimento. Entre os principais desafios estão gigantes como a China e a Índia, que ratificaram o Protocolo, mas como países emergentes não são obrigados a reduzir as emissões e pode continuar aumentando-os de acordo com seu desenvolvimento econômico.

Antiga capital do Japão será hoje o palco de uma cerimônia que contará com a ajuda do último Nobel da Paz, Wangari Maathai. Estão previstas mensagens, algumas via satélite, do secretário-geral Kofi Annan; o presidente da Convenção das Nações Unidas para o Controle de Mudanças Climáticas (UNFCCC), Joke Waller-Hunter; o Presidente da Comissão Europeia, José Manuel Durao Barroso; e ministros e representantes da Argentina, China, Reino Unido, Canadá e Alemanha, juntamente com pelo menos um enviado dos Estados Unidos, o embaixador na Micronésia.

Fonte: El Mundo